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以六大系统行动推动碳达峰、碳中和

  • 2021.08.27

“十四五”规划纲领提出 ，力争2030年前实现碳达峰 ，2060年前实现碳中和 ，这是我国向国际社会做出的一项威严承诺 ，也是一场宽泛而深刻的经济社会刷新 。实现“双碳”指标 ，必须对峙指标导向和问题导向相结合 ，对峙系统观点 ，两全产业结构调整和能源出产消费结构调整 ，两全节能和减排 ，加强前瞻性思虑、全局性经营、战术性布局、整体性推动 ，重要工作和工作沉点建议蕴含以下六个方面 。

大力推动产业布局和结构调整升级

科学规划布局高耗能、高碳排放等沉大项目 ，加强建设选址论证比选 ，调整优化高耗能、高碳排放等沉点产业的空间布局 ，尽可能降低能源资源、原资料和工业造制品等大量商品的物流运输半径 ，降低物流运输能耗 ，推进高耗能、高碳排放等沉点产业空间节能降耗 。

推动产业结构转型升级 ，激励发展绿色低碳产业 ，支持疏导传统产业节能和减排技术刷新；大力发展循环经济 ，推进循环经济产业发展 ，大力支持产业园区循环化刷新 ，推进能源资源集约节约利用 ，推动产业生态化和产业园区生态化发展 ，降低能源资源亏损强度 。


优化交通运输业空间布局 ，科学规划综合立体交通系统 ，优化布局综合交通枢纽工程 ，调整优化集疏运系统 ，支持发展临空、临港和高铁经济区 ，从空间布局上推进交通运输业和区域节能减排 。调整优化仓储物流园区布局 ，合理布局商贸网点 ，推进仓储物流园区和物流企业降成本、降能耗 。


加快推动能源出产和消费结构调整

煤炭亏损和能源出产结构以煤炭为主是导致我国碳排放总量大的直接原因 ，扭转能源出产和消费结构、逐步降低煤炭在能源结构中的比沉是实现碳中和的必由之路 。要加快发展非化石能源 ，大力提升风电、光伏发电规模 ，加快发展东中部门布式能源 ，支持沿海潮汐能和西南水电等清洁能源和可再生能源发展 ，因地造宜发展生物质能 ，提高非化石能源出产和消费比沉 。加强石油天然气开发利用和进供词给安全保险 ，安全稳妥推动沿海核电建设 ，合理节造煤电建设规模和发展节拍 ，逐步降低煤电比例 。

有序推动高耗能、高排放等沉点行业、沉点企业以及城乡居民生涯用能煤改气、煤改电 ，降低煤炭资源直接亏损规模 。推进散布式太阳能光伏发电与农、林、牧、渔业融合协同发展 ，因地造宜依附工业和民用构筑发展散布式太阳能光伏发电 。钻研发展零碳城视注零碳社区、零碳校园等试点示范工作 ，激励支持具备前提的处所因地造宜发展“气化”城视注“光伏”城视注“光伏”村落等沉大工程和行动 ，为绿色低碳发展索求新路劲、堆集新经验 。


大力推进沉点行业和企业节能减碳

执行以碳排放强度节造为主、碳排放总量节造为辅的造度 ，加快对电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、构筑等高耗能、高碳排放行业企业以及交通运输车辆设备和公共构筑执行节能和减碳技术刷新 。激励支持节能、节水、节材等先进技术、设备和产品的利用 ，造订并动态调整高耗能、高碳排放行业的强造性节能、节水、节材等先进技术、设备和产品目录或强造机能耗水耗尺度 。逐步改善高耗能、高碳排放企业“产品出口国表、碳排放算在国内”的情况 ，钻研通过价值、税收等经济伎俩和必要的行政伎俩疏导调节高耗能、高碳排放等企业的产品出口 。大力推进工业和构筑等垃圾的减量化、资源化和再利用 ，推动餐饮表卖、快递包装减量化、尺度化、循环化 。

钻研出台高耗能、高碳排放行业项目碳排放影响评价造度 ，提出项目有关节能、节材、节水、减排等工程措施和非工程措施 ，从源头上有效遏造高耗能、高排放项目盲目建设 ，提高能源电力利用效能 ，削减碳排放 。贯彻落实投资领域“放管服”鼎新要求 ，新增项目碳排放影响评价造度不用新增行政审批事项 ，更不应增长项目单元分管 ，建议将项目碳排放影响评价造杜纂项目节能评估造度和环境影响评价造度等有关前置审批事项融合为一项新的项目开工前置审批事项 ，或者将项目碳排放影响评价直接融入项目可行性钻研和征询评估造度中 。

对峙指标导向和问题导向相结合 ，对峙系统观点 ，加快钻研造订电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、构筑等沉点行业2030年碳达峰执行规划 ，明确总体思路、重要工作和保险措施 。各地域和沉点行业、沉点企业要在此基础上钻研造订2030年碳达峰路线图和行动打算 ，激励支持有前提的地域和沉点行业、沉点企业率先达到碳排放峰值 。


积极奉行绿色低碳生涯消费方式

深刻发展绿色低碳生涯创建行动 ，激励居民绿色出行 ，支持居民更多地采取公共交通出行方式；扩大城市停车收费区域领域 ，在中心城区划定更多的“步行街” ，进一步提高城市停车收费价值 ，促使城市居民更多地削减汽车出行；提倡餐饮“光盘行动” ，深刻发展反食品浪费、反过度消费行动；大力推动居民生涯垃圾分类和垃圾资源化、再利用 ，削减人们吃、住、杏注游等各类消费活动的能源资源亏损强度 。

成立健全生涯消费有关资源性产品的价值/收费机造 ，适度提高居民生涯用水、用电、供气、供温暖垃圾处置等价值/收费水平 ，大幅度提高快递、餐饮表卖、超市食品袋等包装用品价值 ，用价值杠杆调控生涯消费方式 。

加强对绿色生涯消费方式的宣传和疏导 ，充分利用广播电视、电台、报刊等传统媒介和网站、微信公家号、微博、抖音等新兴传媒 ，发展全方位、高频次的宣传 ，沉点宣传推动绿色生涯消费方式的沉要意思、重要行动和政策措施等 ，凝聚形玉成社会绿色生涯共识 ，推动形成勤俭节约、绿色低碳的社会生涯新风尚 。


着力加大植树造林种草治沙力度

对峙碳存量和增量“两手抓” ，在着力削减出产生涯必要的碳排放总量和强度的同时 ，要大力削减空气中的二氧化碳存量 。要加强生态环境建设 ，两全山林田草沙生态治理和资源开发利用 ，科学推动水土流失治理、废旧工矿区治理开发、盐碱地治理利用以及荒漠化、石漠化地皮综合治理开发 。大规７⒄购由铰袒卸 ，大面积增长生态资源总量 ，大幅度提升生态资源质量 ，提供更多优质生态产品 ，提升河山绿化总体水平 ，助推大幅度削减空气中二氧化碳总量 。

充分阐扬各级当局以及企业、村落集体组织、社会公益组织和城乡居民家庭等社会各界的合力 ，加大植树造林种草投入力度 ，加大水土维持投入力度 ，坚韧提升退耕退牧还林还草成就 ，拓展戈壁和沙化地皮治理成就 ，进一步削减戈壁和沙化地皮面积 ，提高丛林覆盖率、村庄绿化覆盖率和草原综合植被盖度 。


积极推动绿色低碳领域鼎新创新


大力支持绿色低碳技术创新 。加大绿色低碳技术创新力度 ，降低绿色低碳发展成本 ，提高高耗能、高排放等沉点行业节能减排项目或工程措施的技术可行性和经济合理性 ，提升节能减排的效能成效 。大力推动太阳能光伏发电、生物质能、潮汐能、风能等新能源和可再生能源的工艺技术和设备研发创新 ，提高新能源和可再生能源项主张技术水平 ，加强安全不变性 ，进一步提高经济性尤其是提高与煤电的竞争力 。

推进投融资模式创新 。推进生态环保领域投融资模式创新 ，在生态环境治理、生态林建设、清洁能源开发、公共构筑节能刷新、污水再利用等领域积极审慎引入当局和社会本钱合作（PPP）模式；激励创新贸易模式 ，美满价值/收费机造 ，健全投资回报机造 ，支持疏导社会本钱自主投资建设生态建设、环境治理项目；积极引入生态环境治理导向的开发（EOD）模式 ，充分挖掘生态产品价值 ，推进生态产业化 ，健全产业反哺机造 ，形成产业发展和生态环境治理的良性互动 ；髑蟾吆哪堋⒏吲欧诺瘸恋阈幸到谀芗跆济骋啄Ｊ酱葱 ，大力推广合同能源治理、节能减碳第三方治理等服务模式 ，调动有关主体出格是高耗能、高排放企业或项目单元执行节能减碳项主张积极性 ；袒畲媪孔什 ，激励支持切合前提的存量绿色低碳项目刊行公募不动产投资信任基金（REITs） ，回收的资金按要求重要投资于绿色低碳项目 。

推动碳金融创新发展 ；乜沓鞘泄沧孕谐怠⒐步煌ā⑴┮档忍寂欧湃ㄆ鹪春褪迪执缶 ，进一步美满碳排放权买卖市场建设 ，推动实现碳排放权的市场价值 ，调动有关主体的参加积极性 。支持发展绿色信贷和绿色债券 ，调整美满银行绿色信贷政策和绿色债券刊行监管政策 ，创新发展绿色资产证券化和绿色资产支持单据等产品 ，更好地助推绿色低碳发展 。激励处所当局、有关企业和金融机构结合设立绿色低碳领域的产业投资基金 ，依照市场化运作 ，处所当局能够适当让利 ；笊鞣趴肀Ｏ蘸蜕绫５瘸志没棺式鸬耐蹲是路 ，创新绿色保险产品 ，支持疏导保险和社保等持久机构资金投资绿色低碳领域 。

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